公文概述

 

 

一、  ★什么是公文：即公務(wù)文書，是國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在行使職權(quán)和實(shí)施管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。
其含義：1）公文形成的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織    

2）公文形成的條是行使職權(quán)和實(shí)施管理  

3）公文是具有法定效力和規(guī)范體式的文書        

4）公文是進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具

二、  公文的產(chǎn)生與發(fā)展

1、公文，或稱文書、文件，是一種社會(huì)現(xiàn)象，是人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物。公文是隨著階級(jí)、國(guó)家、文字的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，隨著生產(chǎn)與管理活動(dòng)的發(fā)展而不斷發(fā)展的。

2、公文的發(fā)展階段：

① 恩格斯把文字應(yīng)用文獻(xiàn)記錄，即文書工作的出現(xiàn)當(dāng)作人類文明的重要標(biāo)志

   ②原始社會(huì)：結(jié)繩記事；商代后期：甲骨文書—是我國(guó)迄今發(fā)現(xiàn)的最早的文書檔案；西周：設(shè)立了專門管理文書的機(jī)構(gòu)與起草文書的官吏；《尚書》是我國(guó)最早的一部政治文件匯編本；秦漢時(shí)期，是我國(guó)封建社會(huì)文書工作的確立時(shí)期，秦代出現(xiàn)的“書”、“奏”，是我國(guó)最早的上行文；漢代及稍后，又出現(xiàn)了章、表、疏、議、啟等上行文，官府之間移書、關(guān)、刺、咨等平行文，另令、諭、制、教等下行文；1912年元月，臨時(shí)政府規(guī)定公文分為：令、咨、呈、示、狀五種。

③漢代以前，我國(guó)文書的載體材料一般為：金石、青銅、竹木、謙帛等    直至 東晉末年，太尉恒玄下令公文統(tǒng)一用紙。

 

三、文書、文件和公文

1、文書：可以作為所有文件材料總稱，既可指公務(wù)文書，也可以指私人文書，是一個(gè)整體概念?！钤绯霈F(xiàn)于西漢。
2、文件：—出現(xiàn)于清末。廣義上說：它同文書一樣，既可指公務(wù)文件，也可指私人文件，有時(shí)也可以指文件材料的總稱。
   狹義上說：文主要是指機(jī)關(guān)、組織制成和發(fā)布的具有固定格式和文件版頭的正式行文。
3、公文：是指各機(jī)單位為了辦理公務(wù)而形成的文件材料。—出現(xiàn)于東漢末年和三國(guó)時(shí)期。
4、在機(jī)關(guān)中三者都是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在工作活動(dòng)中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件以及機(jī)關(guān)內(nèi)部所使用的文件    材料，即公務(wù)文書。

第二節(jié) 公文的特點(diǎn)與作用

一、★公文的特點(diǎn)：1）有法定的作者  2）有法定的權(quán)威  3）有特定的效用  4）有規(guī)范的體式  5）有規(guī)定睥處理程序

法定作者：是指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和負(fù)擔(dān)一定的任務(wù)、義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。

行文單位：能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)文件的機(jī)關(guān)、部門或單位，稱為行文單位。

公文的制發(fā)：經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)等程序。 公文的簽收：簽收登記、分辦、批辦、承辦、催辦等。
二、公文的作用：在于它是黨和國(guó)家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)，機(jī)關(guān)之間相互進(jìn)行聯(lián)系以及機(jī)關(guān)內(nèi)部處理工作事務(wù)的一種工具。

★公文作用：1）領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用   2）行為規(guī)范作用   3）傳遞信息作用  4）公務(wù)聯(lián)系作用   5）憑據(jù)記載作用

第三節(jié)  公文的分類與名稱

一、公文的分類：

1、公文的分類  按公文來源劃分：

1）對(duì)外文件，是指本機(jī)關(guān)擬制的向外單位發(fā)出的文件，是作為傳達(dá)本機(jī)關(guān)的意圖發(fā)往需。要與之聯(lián)系的針對(duì)機(jī)關(guān)的文件。

2）收來文件，指由外機(jī)關(guān)擬制的，作為傳達(dá)其自身機(jī)關(guān)的意圖，發(fā)送到本機(jī)關(guān)來的文件。

3）內(nèi)部文件，指制發(fā)和使用都限于機(jī)關(guān)內(nèi)部的文件

2、按公文的行文關(guān)系劃分：

1）上行文，指下級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)業(yè)務(wù)部門向它所屬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門所發(fā)出的公文（報(bào)告、請(qǐng)示）

2）平行文，指同級(jí)機(jī)關(guān)或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的一種行文 （函）

3）下行文，指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)的一種行文（指示、決定、通知、批復(fù)）

3、按公文秘密程度和閱讀范圍來劃分：

1）秘密文件，指內(nèi)容涉及黨和國(guó)家的秘密，需要控制知密范圍和知密對(duì)象的文件（分為絕密、機(jī)密、秘密三種）  

2）普通文件，指非無密可保，可供任何人閱看的文件  

3）公布文件，是向人民群眾和國(guó)內(nèi)外公開發(fā)布的文件，如公告、通告、公報(bào)、法律、法令，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、報(bào)告

4、按公文的制發(fā)機(jī)關(guān)性質(zhì)劃分：

1）法律、法規(guī)文件，指由中央和地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)所制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)與規(guī)章

（分為三種：法律文件、法令文件、行政法規(guī)與規(guī)章文件）

2）行政文件，指國(guó)家機(jī)關(guān)在日常公務(wù)活動(dòng)中所形成和使用的文件，如請(qǐng)示、報(bào)告、通知、意見等。  

3）黨的文件，指中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、組織形成和使用的文件，反映黨的領(lǐng)導(dǎo)、工作和建設(shè)等活動(dòng)。

5、按公文內(nèi)容性質(zhì)與作用來劃分：

1）指揮性公文件，指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)或群眾發(fā)出的用以領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)工作的公文，如命令、指示、決定、意見、批復(fù)和政策性通知等。

2）規(guī)范性公文，指由機(jī)關(guān)、組織、社會(huì)團(tuán)體依據(jù)法律、行政法規(guī)和及組織章程制定的，要求其成員在工作活動(dòng)等方面嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范，如各種條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、章程、規(guī)則等

3）報(bào)請(qǐng)性公文，是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、請(qǐng)示問題所使的陳述性、請(qǐng)求性公文，主要是報(bào)告、請(qǐng)示

4）知照性公文，指機(jī)關(guān)單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機(jī)關(guān)單位之間聯(lián)系工作，通報(bào)情況所使用的公文，

如公報(bào)、公告、知照性通知、通報(bào)、函等。

5）記錄性公文，指各機(jī)關(guān)、組織用以記載公務(wù)活動(dòng)以備查考的公文，

如會(huì)議記錄、電話記錄、會(huì)議紀(jì)要、大事記、值班日志等。

6、按文件的緩急程度劃分：1）急件 （兩種：特急件、急件） 2）平件；

按文件的使用范圍劃分：1）通用文件   2）專用文件   3）技術(shù)文件；

按文件的發(fā)送目的劃分：1）主送件、抄送件     2）批轉(zhuǎn)件、轉(zhuǎn)發(fā)件；

按文件的處理要求劃分：1）需辦文件（辦件）  2）參閱文件（閱件）；

二、公文的名稱：統(tǒng)稱文種。它是根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機(jī)關(guān)和收文機(jī)關(guān)之間的關(guān)系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。
★公文文種的確定：1）公文機(jī)關(guān)的權(quán)限    2）發(fā)文機(jī)關(guān)和收文機(jī)關(guān)間的關(guān)系    3）發(fā)文的具體目的和要求

1、1993年11月21日  國(guó)務(wù)院辦公廳  《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》 12類13種
命令（令）、議案 、決議 、指示、公告、通告、通知、通報(bào)、報(bào)請(qǐng)、請(qǐng)示、批復(fù)、函 、會(huì)議紀(jì)要

2、 1996年5月3日中共中央辦公廳正式發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》，規(guī)定黨的機(jī)關(guān)公文文種有14種：①?zèng)Q議 ②決定 ③指示 ④意見 ⑤通知 ⑥通報(bào) ⑦公報(bào)  ⑧報(bào)告 ⑨請(qǐng)示 ⑩批復(fù)  ⑾條例 ⑿規(guī)定 ⒀函  ⒁會(huì)議紀(jì)要

3、2000年8月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了新的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》現(xiàn)行公文文種13種：1)命令（令）  2）決定  3）公告  4）通告  5）通知  6）通報(bào)  7）議案  8）報(bào)告  9請(qǐng)示  10）批復(fù)  11）意見  12）函  13）會(huì)議紀(jì)要